“十三五”时期，面对国际国内经济发展复杂形势，民用爆炸物品行业(以下简称民爆行业)需要抓住机遇、迎接挑战、锐意进取，通过深化结构调整、转变发展方式、推进产业升级，实现行业的安全、健康、协调、可持续发展。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》战略部署，制定本规划。
一、回顾与总结
“十二五”期间，民爆行业积极应对国内外经济形势变化，全面完成各项工作任务，产品产业结构持续优化，安全、科技和信息化发展水平明显提升，改革取得新成效，行业自身发展和保障国民经济建设需求创历史最好水平。
(一)取得的主要成绩
1.经济发展质量稳步提升。2011至2015年生产总值、利润总额五年累计分别完成1595.2亿元、252.4亿元，与上一个五年相比分别增长53.3%、83.2%;工业炸药五年累计产销量分别为2037.4万吨、2065.4万吨，与上一个五年比分别增长38.7%、38.5%，其中，2013年工业炸药产销量分别为437万吨、439万吨，达到历史最高点，有力保障了国民经济建设需求;工业雷管产量连年下降，工业雷管和工业炸药消耗比由2010年的674发/吨下降到2015年的335发/吨，作业效率显著提高。进出口总额由2010年的3.41亿美元增长到2015年的4.97亿美元，年均增长8%。
2.产品结构持续优化。现场混装炸药在工业炸药中占比由2010年的14.82%增加到2015年的22.45%，胶状乳化炸药由2010年的48.27%增加到2015年的59.91%;袋装包装炸药在工业炸药中占比由2010年的11.41%增加到2015年的17.65%。导爆管雷管在工业雷管中占比由2010年的32.3%增加到2015年的54.15%，工业电雷管占比由2010年的65.82%下降到2015年的43.58%。
3.安全生产水平不断提高。建立健全国家、省、市、县四级管理机构，落实属地监管责任，形成了较为完善的安全监管体系;推进安全生产标准化建设，规范安全生产行为，提升了安全生产管理水平;推动技术改造，以连续化自动化生产工艺取代间断式生产工艺，累计完成394条生产线的升级改造，提高了生产线本质安全水平。与上一个五年相比，民爆行业发生安全生产事故由21起大幅下降到7起，死亡人数由71人减少至64人，重大及以上安全生产事故起数持平，较大及一般安全生产事故起数大幅减少。
4.科技创新能力显著增强。完成“乳化炸药组分与安全性研究”等一批基础科研工作，为民爆技术创新奠定了理论基础;研制成功新型高威力水胶炸药、新型数码电子雷管、环保型起爆药、超深穿透聚能射孔弹等一批新产品，有效满足了市场需求;研制应用乳化炸药静态乳化器、静态敏化器、雷管自动卡口机等一批本质安全性高的民爆专用生产设备，夯实了安全生产基础;推广应用工业炸药制药、装药、包装装箱工序和工业雷管起爆药的连续化、自动化生产方式，90%的包装炸药生产线实现了自动联控，65%的雷管装填生产线实现了人机隔离，有力提升了生产工艺水平。
5.信息化智能化建设初见成效。建设完成“民爆行业生产经营动态监控信息系统平台”，为形成较为完善的国家、省、市、县行业信息化管理体系打下了基础;生产企业均建立厂内总监控室和各生产线监控室，将危险岗位视频监控信息接入全国网络平台，接受监管部门远程监查;部分企业建立统一的内部信息化管理系统，实现了生产经营远程管理。民爆行业智能制造工作初见成效，《民爆行业安全生产少(无)人化专项工程实施方案》颁布实施，三个研究项目列入工信部智能制造专项计划;56家企业引进172台智能包装机器人应用于炸药包装人员相对密集的工艺环节;部分起爆具生产线采用自动加料、混合、注药等自动化生产方式。
6.标准体系建设与质量管理工作日益完善。建立完善了覆盖设计建设、安全生产、产品质量、工艺操作、设备管理、现场管理、安全评价等各个环节的民爆行业标准体系，现有标准总量228项,包括国家标准95项、行业标准133项，其中，2011至2015年制修订、颁布国家标准15项、行业标准32项。在质量管理方面，形成了定期抽检机制，优化监测手段和标准，对提升民爆物品质量水平发挥了重要作用。
7.重组整合、一体化服务发展不断深入。按照政府引导、企业自愿的原则，不断推进企业重组整合、投资并购海外企业，民爆行业产业集中度稳中有升。排名前15家生产企业生产总值在全行业占比由2010年的35.45%提高到2015年的50.72%。推进民爆行业生产、销售、爆破作业一体化服务发展，部分生产、销售企业积极开展并扩大爆破服务业务，民爆行业正在由单纯提供产品向提供一体化服务转变，生产、销售企业爆破服务收入规模由2010年的不足20亿元增加到2015年的77.1亿元，爆破服务成为新的经济增长点。
8.行政审批制度改革稳步推进。出台了《民用爆炸物品进出口管理办法》，将拥有民爆物品进出口资质的企业由2011年33家扩大到全部生产、销售企业，有助于积极开拓国际市场;将民爆安全生产许可下放至省级民爆行业主管部门，相应修订了《民用爆炸物品安全管理条例》、《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》等法规，简化了行政许可程序，为企业提供更加便捷的服务;放开了民爆物品价格，结束了国家管制民爆物品价格的历史，调动了民爆企业参与市场竞争的积极性。
(二)存在的主要问题
我国民爆行业发展在取得显著成绩的同时，也面临不少困难和问题。一是结构调整还不到位，产品结构不尽合理，现场混装生产方式和一体化服务发展缓慢，按照用户需求提供有效供给能力不足，产业集中度还有较大提升空间;二是科研投入不足，人才队伍缺乏，基础科研薄弱，科技创新能力有待进一步提升，信息化、智能制造还处于起步阶段;三是部分地区安全生产形势依然严峻，部分企业安全管理到点、到岗、到人的“最后一公里”尚不通畅，安全生产事故仍偶有发生;四是民爆行业产能存在区域性、结构性过剩，工业雷管产能利用率较低，工业炸药产能利用率也不到70%;上述问题的存在，对民爆行业实现安全发展、可持续发展，形成了阻碍。
二、面临的形势
未来五年，为适应经济发展新常态、改革发展新变化、安全发展新要求、科技创新新机遇，民爆行业必须审时度势，放眼全局，既要抓住发展新机遇，更要迎接新挑战。
(一)宏观经济调整影响深远
民爆物品主要应用于煤炭、金属、非金属矿产资源开采和基础设施建设。一方面，未来五年国家在铁路公路、港口机场、水利水电、新型城镇化建设等基础建设方面持续投入，将拉动对民爆物品的国内市场需求;我国倡导开展“一带一路”建设，加大海外工程投资力度，有助于民爆企业拓展国际市场。另一方面，全球经济仍处于深度调整期，经济增长乏力，需求不足。在全球经济一体化大背景下，我国经济发展进入新常态，经济增速明显放缓。煤炭、钢铁、水泥等下游行业的下行压力传导到民爆行业，对民爆物品市场需求产生较大影响，与2013年峰值相比，2015年工业炸药产量减少70万吨，下降16%，工业雷管产量减少5.4亿发，下降29.9%。预计“十三五”期间，工业炸药市场需求将呈波动缓降趋势，工业雷管市场需求受爆破作业方式改变的影响将进一步下降。同时，市场需求的下降将进一步凸显产能过剩矛盾，可能导致市场竞争加剧，企业利润下滑，科研投入和安全投入保障压力加大。
(二)价格放开和销售渠道变化带来新挑战
民爆物品价格放开，将促进价格随行就市新机制的形成，可以推动市场竞争，打破地区垄断，但也可能导致恶性竞争，出现低价倾销等问题，个别企业已出现应收账款居高不下，这必将影响到企业的安全投入和正常经营;同时，民爆物品长距离运输情况大幅增加，对社会公共安全带来隐患。另一方面，生产企业直销现象快速增长引起销售渠道变化，打破了原有的民爆物品销售体系，新的体系尚在探索和建立中，对民爆销售企业带来了挑战。企业需要主动适应环境变化，转变发展方式，提高经营管理水平，走创新驱动与提质增效之路。
(三)安全生产主体责任进一步加强
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上”，把安全发展提高到前所未有的高度;新修订的《安全生产法》在强化生产经营单位主体责任、增强政府监管力度、明确法律责任方面进一步做了补充和完善，民爆行业必须严格遵守;在当前经济形势下，一些民爆企业出现安全投入不足，安全生产管理放松，安全培训不到位等现象，甚至发生违规生产、违法生产等行为，更加迫切地要求进一步加强企业安全生产主体责任，夯实安全生产基层基础，提升行业整体安全水平。
(四)供给侧结构性改革和智能制造加速产业升级
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求”。经济发展方式的转变将对民爆产品品种、质量和服务提出更高需求，社会对民爆行业安全生产、提升效率提出更新要求，民爆行业需要提高技术创新能力,转变生产方式和管理方式，化解过剩产能，加强有效供给。《中国制造2025》提出“以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，强化工业基础能力”，民爆行业要抓住智能制造带来的新机遇，用现代信息技术提升民爆行业管理水平，用智能制造新技术提升生产线本质安全水平，最大限度减少民爆物品生产、销售过程中的安全隐患，促进民爆行业产业升级，引领全行业向高端化方向发展。
三、指导思想、基本原则与发展目标
(一)指导思想
认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢固树立安全发展观念，以市场需求为导向推动行业供给侧结构性改革，以安全生产为基础维护行业发展，以科技创新为引领推动民爆行业产业升级，以结构调整为主线优化产品产业结构，以深化改革为重点增强行业发展动力，以“一带一路”建设为机遇扩大国际合作与交流，实现行业安全、健康、协调、可持续发展，更好地为经济社会发展服务。
(二)基本原则
突出安全发展。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，提高生产线本质安全水平，构建安全生产长效机制。
坚持科技引领。建立开放合作的科技创新体系，加快基础科研和关键共性技术研发，加快新产品、新装备的开发，推进智能制造和信息化建设，提高清洁生产技术水平，推动行业科技进步，提高国际竞争力。
坚持结构调整。优化产品结构，发展安全、高效产品;优化产能布局，形成合理分布;优化产业体系，推进现场混装生产方式和一体化服务;提高产业集中度，培育龙头骨干企业。
坚持优化供给。落实供给侧结构性改革，提升行业服务能力和服务水平，提高产品质量稳定性、可靠性和实用性，降低用户及社会的总成本。
坚持深化改革。加强依法行政，深化行政审批制度改革，加强行业上下游之间的政策协调，强化事中事后监管，突出企业的市场主体地位，维护市场有序竞争，营造良好的市场环境。
(三)发展目标
科技创新能力进一步增强。基础科研和关键共性技术研究取得突破，科技成果转化和实用技术推广应用有较大进步，工艺装备技术水平和清洁生产技术水平有较大改进。龙头、骨干企业专业技术人员比重达到25%，研发投入占企业总收入比重突破3%。
产品结构进一步优化。现场混装炸药占工业炸药比重突破30%;进一步推广导爆管雷管应用，使其占工业雷管比重超过70%;高强度型塑料导爆管产品占比超过50%;安全环保型震源药柱产品占比超过50%。
产业集中度进一步提高。培育3至5家具有一定行业带动力与国际竞争力的民爆行业龙头企业，扶持8至10家科技引领作用突出、一体化服务能力强的优势骨干企业。排名前15家生产企业生产总值在全行业占比突破60%。
安全生产管理水平进一步提升。杜绝发生特别重大安全生产事故，力争实现重大安全生产事故零发生，安全生产事故死亡人数较“十二五”下降30%以上。
智能制造和生产线本质安全水平迈上新台阶。到2020年，工业炸药危险等级为1.1级的工房现场操作人员原则上实现6人(含)以下，工业炸药制品危险等级为1.1级的工房现场操作人员全部实现9人(含)以下。
表1 “十三五”时期民爆行业发展主要目标
四、主要任务
(一)推动行业科技进步
1.建立开放合作的科技创新体系。加强以企业为主体、专业科研机构为主导、产学研用紧密结合的创新体系建设。鼓励军民科技融合发展，促进民爆行业的军民技术双向转化，支持军工和民品企事业单位的技术合作。建立并完善行业关键、共性技术研发平台，努力创建国家级民爆装备技术创新服务平台(中心)。建立健全科技创新机制，加强知识产权保护力度，加快新技术、新成果在民爆行业内的推广应用。
2.推动产品科技创新。研发推广安全环保、性能优良的工业炸药及其制品，开展乳化炸药系列配方及稳定性研究，研发依据爆破现场作业参数实时调整配方的现场混装炸药产品，研发用于消除应力、提高金属结构件强度等方面的爆炸加工用新型炸药;研发推广高精度、高可靠性的工业雷管;推广高强度型塑料导爆管，研发柔性、防滑、高强度导爆索;研发用于新型应急救援、防灾减灾等方面的民用爆炸物品。
3.开展基础科研和工艺技术研究。加强新工艺、新技术、新材料、新设备的研发，开展安全机理、检验检测标准等基础科研工作。研发工业机器人和智能成套设备在生产线上的应用技术，研发工业雷管全线人机隔离的连续化、自动化生产工艺，研发震源药柱、中继起爆具等小品种连续化、自动化生产工艺。提高生产线自动化控制和设备设施集成联动水平，增强相关工艺环节安全性、可靠性和匹配性。
4.提高清洁生产技术水平。鼓励企业开展低能耗、低排放新工艺、新设备的研究与应用，加快环保型震源药柱及起爆具生产技术的研发应用，推动硝酸铵水溶液及配套水、油相技术的应用，开展少铅无铅延期体制造技术、环保型高性能起爆药制造技术、无铅污染测试标准的研究与应用。
专栏1 实施行业科技水平提升专项行动
(二)加快产品产业结构调整
1.优化产品结构。重点发展以现场混装炸药、导爆管雷管等为代表的安全、高效产品品种，促进可靠性高、安全性好、节能环保新产品的研发和应用。工业炸药由以包装型为主向散装型和现场混装炸药方向发展，加快高精度、高可靠性、高强度导爆管雷管以及数码电子雷管发展，工业导爆索向系列化、多功能方向发展。
2.优化产能布局。贯彻落实京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略要求， 统筹考虑经济发展形势和区域实际，综合运用市场机制和法治手段，严格执行安全、质量、技术、环保等法律法规和标准规范，积极推动化解过剩产能;严控生产许可能力总量,严控新增民爆物品生产许可证，构建产能动态调控机制，提高产能布局合理性，有效降低民爆产品运输距离，形成供需匹配、分布合理的产业发展格局。
3. 优化产业体系。推动民爆生产、爆破服务与矿产资源开采、基础设施建设等有机衔接，推进生产、销售、爆破作业一体化服务，鼓励民爆企业延伸产业链，完善一体化运行机制，提升一体化运作水平。引导民爆销售企业充分利用良好的仓储、运输、配送能力，积极与上下游企业整合，提高服务能力，开创新的服务模式。
4.提高产业集中度。按照企业自愿、政府引导、市场化运作的原则，鼓励龙头、骨干企业开展兼并重组，引导停产半停产、连年亏损、资不抵债等生存状态恶化的企业参与整合或退出市场，推进规模化发展。发挥重组企业协同效应，在统一标准、综合管理、技术创新、规模生产、集中采购与销售等方面资源优势互补，形成一批具有国际竞争力的企业集团，提升民爆行业的国际竞争力。
(三)推动智能制造和信息化建设
1.推进行业智能制造。实施信息化、智能化技术改造，推进流程再造。实施典型产品智能化生产线示范工程，建设工业炸药、工业雷管智能化生产示范线，工业炸药制药、装药等危险岗位实现少(无)人操作，工业雷管装配等主要危险岗位实现人机隔离操作，研究开发火工药剂、震源药柱、石油射孔器材等危险作业工序人机隔离装备。加快机器人及智能成套装备在民爆行业的推广应用，开展民爆安全生产少(无)人化专项工程相关工作，继续减少危险作业场所人员，提高生产线本质安全水平。
2.加强企业信息化建设。努力提升安全管理信息化水平，开展对重大危险源和关键危险工序违规违章行为的自动识别、提示和自动报警技术研究，推动企业建立生产、销售全过程信息化安全管控体系。加强企业信息化的系统集成、创新应用和与外部信息的衔接，推动企业内部信息系统之间、与下游行业信息系统之间的信息共享，提升企业信息化集成应用水平。
(四)提升行业安全管理水平
1.建立企业安全生产管理长效机制。加强安全生产基层基础管理，落实安全生产责任制，加强对危险作业现场一线人员的安全培训;持续开展安全生产标准化达标活动，严格执行安全管理制度和操作规程，规范安全生产行为;强化源头治理，定期开展安全隐患自查和整改;保障安全生产投入，做好新建、改建、扩建工程项目安全设施的“三同时”工作。加强销售流通环节安全管理，严防民爆物品非法流入社会。
2.完善安全监管长效工作机制。运用信息技术，创新安全监督、检查模式，落实监管责任，改进安全监管手段。加强安全隐患排查治理，持续开展“打非治违”，严厉打击“四超”行为，增强严格执法力度。强化教育培训，提升基层民爆安全监管人员专业技能和素养，提升监管队伍能力。
3.促进企业安全文化建设。倡导“以人为本、安全发展”的文化理念，增强员工安全意识，特别是管理人员和一线员工的安全意识，将安全文化建设落到实处，使安全文化内化于心、外化于行。鼓励企业主动上报安全隐患问题，交流安全隐患处置经验。鼓励企业申请全国安全文化示范企业，发挥示范企业的引导作用，带动行业安全生产管理水平的提升。
专栏2 实施行业安全水平提升专项行动
(五)提高行业有效供给能力
1.提升行业服务能力。确立以用户为中心的产品理念和服务意识，推进民爆行业由单纯提供产品向按照市场需求调整品种、规格和服务方式转变，主动对接下游行业，根据不同的使用环境、不同的爆破方式提供不同的民爆产品，为用户提供最优选择。
2.提高产品质量水平。加强生产过程中原材料、工艺参数的在线检测和质量控制，健全质量管理体系，完善质量检测指标及标准，提高产品技术指标的精确性和可靠性，加快产品质量标准与国际先进标准的接轨。积极提高工业雷管质量，使雷管延期精度和可靠性达到国际先进水平。开展企业品牌培育工作，塑造优质品牌形象，增强产品竞争力。
专栏3 实施产品质量水平提升专项行动
(六)推进改革和市场有序竞争
1.深化行政审批制度改革。贯彻落实国务院已决定清理规范的中介服务事项，优化行政许可流程,改革生产许可年检制度，提高行政许可工作效率。优化政务服务，逐步推进行政许可事项实行网上申报、办理，进一步提高行政效能。
2.规范市场有序竞争。把市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用有机结合，强化事中事后监管，通过加强对企业安全投入的监管防止低价倾销等恶性竞争行为，维护市场秩序，打破市场分割，消除地区性行业壁垒，在确保安全稳定的前提下，建立公平竞争、统一开放的民爆物品市场体系。
(七)扩大国际交流与合作
1.实施走出去战略。鼓励企业抓住“一带一路”发展机遇，发挥比较优势，寻找生存发展空间，推进国际化经营。以需求为牵引，扩大先进生产技术、设备及高端产品的出口规模，拓展国际市场。鼓励企业到国外投资，建设民爆物品生产线，开展爆破作业一体化服务。
2.引进先进技术和管理经验。遵循引进、消化、提高的路径，加强与国际先进企业的合资合作和技术交流，加大引进国外先进技术成果和高端设备设施力度。注重引进先进的管理经验和经营理念，提高企业生产管理和产品质量水平。
(八)加强人才队伍建设
1.加大人才资源开发力度。完善产学研用相结合的多维度人才培养体系，提高人力资源保障能力。培养管理人才，造就具备宏观思维和创新精神的高素质管理人才队伍;培养专业技术人才，加强青年科技骨干培育，打造民爆行业科技领军团队;培养技能人才，打造行业发展急需的信息化、智能制造和爆破服务等方面的技能人才，提高民爆行业“蓝领”技能水平。
2.营造人才发展环境。鼓励企业制定人才培养计划和引进人才，支持企业采取股权、期权、技术入股、专利奖励等多种形式的激励措施，创造适合人才引进和成长的良好环境。
五、保障措施
(一)加强法规规章建设与政策引导
研究《民用爆炸物品安全管理条例》在实施中的体制机制问题，适时启动修订程序。修订《民用爆炸物品生产许可实施办法》，严格依法行政。强化政策引导在安全管理、产品质量、技术进步和化解过剩产能等方面对企业的激励和约束作用。研究支持研发先进产品和企业推进一体化服务、向高端化发展的激励政策。
(二)加快标准化工作
进一步完善优化行业标准体系，加快民爆行业标准研究，根据行业发展要求做好相应标准的制修订工作，强化标准在产品结构调整、技术水平提升、安全管理和生产经营中的作用。开展与发达国家民爆标准的对标分析，研究和探讨采标的实施途径和方式，提高我国民爆行业标准化水平。
(三)推进诚信体系建设
强化顶层设计，鼓励和调动各方力量，建设民爆行业诚信体系。加强诚信信息与相关诚信体系的对接，研究诚信信息公示常态化机制，建立企业、中介机构等相关单位的违法违规不良记录和黑名单制度，落实守信激励和失信惩戒措施，提高违法违规失信成本，防止低价倾销等恶性竞争，营造遵纪守法、规范经营、诚实守信的氛围。
(四)加大财政金融支持
争取中国制造2025专项等国家财政对民爆行业在技术改造、安全技术研发与产业化、安全装备研究等方面的资金支持。鼓励企业借助主板、中小板、创业板、新三板多层次资本市场拓宽融资渠道。
(五)发挥中介组织服务功能
发挥行业协会、科研设计、安全评价、检测检验等中介组织在联系政府、服务企业、促进行业自律等方面的桥梁和纽带作用。加强民爆行业经济运行分析，开展安全风险防控和经营风险防范等方面研究，引导企业有效规避风险，促进企业健康发展。
(六)健全规划实施机制
指导各地行业主管部门结合本地区发展实际，做好地方规划与本规划的衔接，并针对本地区行业实际，确定主要目标、重点任务，保障措施，共同推动规划落实。建立监测评估机制，开展规划动态监测和评估工作。
